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小金县工业园区营销全案分析

[营销策划][规模效应][园区建设]作者:肖天
工业园区是发挥投资的规模效应,吸引资金、技术、人才、信息集聚的良好平台。近年来,阿坝州小金县充分发挥资源和区位优势,主动承接内地产业转移,工业经济保持了持续较快发

      工业园区是发挥投资的规模效应,吸引资金、技术、人才、信息集聚的良好平台。近年来,阿坝州小金县充分发挥资源和区位优势,主动承接内地产业转移,工业经济保持了持续较快发展。然而,由于资源环境条件和历史沉积等诸多原因,小金的工业园区还很不规范,在规划编制、配套设施及服务管理等方面都有许多工作亟待改进和完善。
  一、园区建设发展现状
  围绕打造硅产业基地,小金县于2006年首次提出建设美沃工业集中发展区的目标。该区地处美沃乡,规划占地约30亩,紧靠县道美汗路,逐步完成了道路、供水和电网改造工程,截止目前有小金嘉镕硅业有限公司1户企业落户,累计完成产值近3000万元。2009年,县政府投入2800万元,建成官家河坝至中马厂电站110千伏输变电工程,为四川立业电子公司入驻奠定了良好基础。该公司总投资4亿元,作为填补我县高端电子企业空白的电子铝箔项目,一期20条生产线已于2009年4月建成投产。近年,我县也着力搞好其他产业特别是农特产品加工企业入驻的“三通一平”等基础工作,先后引进了九寨沟天然葡萄酒业有限责任公司、小金县宝清果业有限公司等农产品加工龙头企业。目前,以上企业已累计投资12949万元,实现年产值1392.3万元,利税483.5万元。2010年,全县实现工业增加值9300万元,比“十五”末增长254%,年均增速达33.8%。
  二、存在的主要问题
  (一)园区发展缺乏规划控制
  2010年,县内拥有工业企业34户,其中规模以上企业7户,基本形成水电工业、载能工业和农副产品加工业三大支柱产业,但至今未明确划定工业园区范围。虽然2006年曾提出建设美沃工业集中发展区的思路,但一直没有编制控制性详规,发展潜力堪忧。全县产业和企业布局发展也多少存在盲目和随意现象:一是布局分散,集中度不高。数十家中小企业零散分布于沃日河、小金川等河谷之狭长地带,绵延数十公里。二是产业杂乱,关联度不强。轻重工业、无关联企业交叉、扎堆现象突出,企业发展既相互掣肘,又不利于主导产业巩固壮大。三是选址被动,衔接度不够。过多尊重业主意见,企业落户普遍与当地乡村建设规划、环境保护规划以及基础设施体系配套衔接不够,诸多发展矛盾正逐步显现。
  (二)园区配套基础设施滞后
  一是建设上相对被动。由于布局分散,企业各自为政,基础设施建设被动地跟着新上项目走,无法形成园区路网;供电供水线路零散,重复建设现象严重。二是投资上渠道单一。5年来,园区累计完成土地场平、输变电线路建设、供排水等基础设施投资不足3500万元,全部为政府和相关部门投资建设,其余均依赖企业自主投资。目前,大多数企业与主干道的连接路均为沙石路,绿化、污水处理设施等都靠企业自主建设。由于过度依赖政府和企业投资,造成园区基础设施不配套,设施功能不健全。如随着近年来铝、硅产品加工等高耗能企业相继建成投产,电力供应不足矛盾已日益加剧。三是立项上争取不够。县内基本未采取整合包装方式,将园区基础设施建设列入城乡道路建设、供排水、重点地质灾害防治等国家投资项目的争取范围,没有得到过项目资金扶持。
  (三)园区管理运行机制不活
  一方面,无专门机构,管理不到位。县内没有专门的园区管理机构,仅靠经济商务和信息化局投资规划股负责园区规划和建设的牵头工作,在项目的规划、选址、安监、环保监测等建管环节,都要依赖职能部门,工作效能低下。另一方面,责权不统一,服务不到位。由于责任部门不具备也没有委托授权履行项目准入、土地征用、建设评审等职权,严重存在责权分离状况,所谓日常管理更多的是在履行入园企业各种手续的代办职责,有时少数职能部门还存在特权思想和推诿扯皮现象,牵头部门工作协调相当乏力。
  (四)园内企业竞争力普遍不强
  目前,我县缺乏具有区域影响力、带动力的强势产业群体,产业链条短,企业规模普遍偏小,创新能力严重不足。铝产品加工产业尚处于起步阶段,对外影响力小,科技含量低。农特产品加工业立足于生产常规产品,极易受原材料的季节性影响;加之利润率低,受市场行情影响大,也影响到农民种养殖积极性。全县至今尚无一家高新技术企业,也没有企业成立研发机构,研发费用投入更是严重不足,企业创新力量薄弱;其次,企业品牌培育意识普遍不强,省级以上名牌和著名(驰名)商标均为空白。
  三、解决方案及对策建议
  (一)着眼长远,适时启动园区规划编制
  规划引领发展、规划创造价值、规划提升形象、规划点亮未来。建议适时启动小金工业园区控制性详细规划编制工作,解决工业发展的方向和平台问题。拟总体按“一区三园”的思路进行规划布局:一是农特产品加工园。在结马电站东西面约4公里的沃日河与省道303线间的峡谷地带,选择结马电站河坝等4个较为开阔且便于整治利用的河滩,形成“一园四点”的规划格局,面积约600亩。二是电子产业园。瞄准以四川立业电子公司为中心的小金川河南岸官家河坝,面积约100亩。三是矿产品加工园。选取潘安乡大渡河与汗牛河交汇之河谷地带,面积约100亩。
  (二)适度超前,加快园区基础设施建设
  不断完善园区基础设施建设,是扩大招商引资成果,增强园区发展后劲的重要保障。要坚持“优化布局、配套成网、提升功能”的原则,适度超前抓好园区各项基础设施建设,万不能因为资金制约而降低建设标准。一是多渠道筹措建设资金。积极探索建立政府投入、立项争取、企业配套、市场运作的多渠道投入机制。县政府每年可安排一定数量的资金专门用于园区基础设施建设,有计划地实施规划点河道治理、场平、保坎等工程。建议整合包装小金川河谷地质灾害防治、县道美汗路硬化等项目,确保农特产品加工园和矿产品加工园建设顺利实施。二是全力打好电站电网建设攻坚战。督促13个新建、在建水电站项目加快建设进度,紧扣建设、投资和安全搞好服务。建议县上定期召开专题会或者现场办公会,帮助解决建设中遇到的困难和问题。加快县城220KV输变电项目建设进度,破解电力输送瓶颈。三是多举措保障项目用地。建立工业用地保障机制,国土、规划等部门每年在安排全县用地中应考虑一定比例的工业用地指标,由县上按照产业类别负责前置审批。另外,可通过调剂、盘活、置换、出让、入股、租赁等形式,多渠道解决工业项目用地。
  (三)立足服务,逐步完善园区管理机制
  建立功能齐全、配套完备的综合管理及服务体系,是提升园区对外形像,带动园区发展壮大的有效保证。一是成立园区管理机构。建议适时建立园区管委会,配齐配强领导班子和干部人才队伍,在人、财、物方面给予特别照顾和强力保障,使其在园区规划、建设以及招商引资等重点工作中起到统揽和协调作用。二是明确管理职责。以参与指导、下放权力为主要形式,由发改、建设、国土等相关职能部门授权管委会下设机构在园区内部代行管理权限,实行“一个窗口”承接办理制,有效解决园区管理职责不清、执法主体交叉的问题。三是健全服务制度。按照项目建设的有关规定,制定统一规范的入园项目建设流程、限时办结、规费收取、水电价格等制度和标准,增强服务透明度。建立实施园区建设发展例会(现场会)制度,定期排查了解园区建设和企业发展中存在的困难和问题,研究解决的措施办法。
  (四)放水养鱼,不断增强企业综合竞争力
  企业是园区的基石,企业竞争力是园区实力的重要组成和表现形式。一是侧重发展优势特色产业。将农特产品加工业、电子产业列为我县优势特色产业,引导资金、技术、人力资源和能源配置向它们倾斜,助推重点骨干企业发展壮大、加速扩张,更加注重产业链延伸和产品科技含量提升,逐步形成合理分工、密切协作的产业体系。二是坚定产权和品牌意识。加大对优势产业、龙头企业和拳头产品的投入和扶持,可对创建为省级以上名牌产品或者著名(驰名)商标、新评定国家专利技术、高新技术企业等予以重奖。力争到2015年,我县在省级高新技术企业、国家名牌产品(中国驰名商标)上实现零的突破。三是狠抓招商引资。建议将招商引资任务适当分解,责任落实到单位、科级以上领导干部,破解招商引资主体力量薄弱、积极性不强等难题。利用“小金政府网”或“小金视窗”开设园区招商网站,把各种信息通过互联网源源不断地发布出去。理顺完善相应的配套优惠政策,进一步加大举报和反馈力度,对政策执行不到位的单位和个人,予以及时从严查处,确保“优惠”政策真正落实,营造重商、亲商、爱商氛围。当然,针对我县土地资源稀缺、环境承载力极低的客观实际,我们应当坚定“宁缺勿滥”的思想,立足长远,择优选强,更多地引进污染小、科技含量高、竞争力强的企业和项目。


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