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攀枝花新型工业化与工业园区调查分析

[工业园区][调查分析][投资环境]作者:肖天
基本情况 攀枝花市现有六个工业园区,市属省级园区一个:攀枝花钒钛产业园区;区属市级园区五个:攀枝花高新技术产业园区(东区),攀枝花格里坪工业园区(西区),攀枝花市仁和

一、基本情况
  攀枝花市现有六个工业园区,市属省级园区一个:攀枝花钒钛产业园区;区属市级园区五个:攀枝花高新技术产业园区(东区),攀枝花格里坪工业园区(西区),攀枝花市仁和区南山循环经济发展区(仁和区),米易白马工业园区(米易县)和盐边县工业区(盐边县)。截止2009年,全市园区批准建设总面积为163平方公里,总投资已超过345.76亿元,入园企业304户。
  (一)攀枝花钒钛产业园区。攀枝花钒钛产业园区是2000年经省政府批准建设的,面积为25平方公里,近期完成了园区远景规划,共47平方公里。园区是经国家批准的“直购电”试点开发区,是四川省23个重点开发区之一,是四川省实施“工业强省”战略“三个百亿工程”中重点发展的“百亿园区”,是四川省循环经济试点园区和知识产权试点园。园区主要产业为“有色金属、化工、电冶”。园区已累计完成固定资产投资近百亿元,已开发的11.5平方公里实现了水、电、路、通讯“四通”。截止2009年12月,园区协议总投资153.04亿元,入园企业79户;完成工业总产值50.6亿元;工业增加值20.25亿元;固定资产投资30.4亿元;2010年将实现销售收入100亿元,完成工业增加值35亿元。
  (二)攀枝花高新技术产业园区。攀枝花高新技术产业园区是攀枝花市首个市级工业园区。园区面积为15平方公里,水、电、路、网络、通讯等基础设施配套齐全,该园区现已初步形成了冶金辅料及耐火材料、采选矿、钢铁及钢铁延伸加工、钒钛新材料、循环经济、现代服务型工业等六大产业体系。2009年,园区企业工业总产值为466660万元。
  (三)攀枝花格里坪工业园区。攀枝花格里坪工业园区园区规划面积11.47平方公里,属于工业集中发展区。园区本着“高起点、高标准、高质量、高科技”和“经济、社会、环境”三者统一的原则,改善投资环境,加快支柱产业和骨干企业的培育,大力发展资源科技环保型的新型工业项目,发展循环经济。2009年园区工业总产值608600万元。
  (四)攀枝花市仁和区南山循环经济发展区。攀枝花市仁和区南山循环经济发展区遵循“布局合理、主题突出、特色鲜明”的原则,总规划面积23.37平方公里。主要以钢铁、钒钛产业深加工为主,配套发展机电制造、资源综合利用、仓储物流服务等产业。2009年园区工业总产值377000万元。
  (五)盐边县工业区。盐边县工业区包括新九工矿区、安宁工业集中发展区和正在规划中的金河工业区(红格大面山),总规划面积39.8平方公里。2009年园区工业总产值272845万元。
  (六)米易白马工业园区。米易白马工业园区按照“一园多区,产业集聚、主业突出”的原则进行规划布局,园区规划面积为45.24平方公里,其中采矿区面积3718公顷,工业加工区建设面积2739公顷。入园企业38户(项目43个),总投资已超过100亿元。2009年园区工业总产值403343万元。
二、存在的问题
  (一)生产要素配置不能满足企业需求。一是电力设施滞后、电价高。随着入驻各园区企业的不断增加,用电负荷增长较快,园区现有的供电能力、供电质量、供电可靠性难以满足企业用电需求;各区县园区的电价比钒钛产业园区每度0.37元的直购电价高出许多,增加了企业的运行成本。二是交通运力亟待提高。各园区安全、高效的内外交通网络尚未完全形成,连接高速公路入口以及火车站道路的改造和建设尚需配套,特别是攀枝花市火车站运力不能满足运输需求,亟需加快扩能,提高承载力。三是土地使用费过高。川价非〔1996〕188号文件规定的资源开发、生产建设项目水土保持设施补偿费收取标准是0.5—2元/平方米,攀价非〔1996〕188号文件规定按上限2元/平方米收取;部分区县园区的土地使用税达到每平方米10元,而钒钛产业园区每平方米仅4.5元。四是“三区”土地资源缺乏。“三区”作为攀枝花市的主城区,工业可用地非常少,工业用地指标也少,严重制约了园区的进一步建设与发展。
  (二)企业缺乏资金、人才、技术。一是企业发展缺少资金,部分企业规模小,缺乏有效益的项目,发展后劲不足。同时,一些中小企业产权、财务等制度不健全,信用状况难以判断,不符合银行信贷条件,很难获得银行贷款。二是人才总量不足、综合素质不高,具备一定规模的大企业有少量技能型人才,规模以下企业技能型人才寥寥无几;缺少既具备一定专业知识,又有一定沟通协调能力的综合性人才。三是企业未掌握核心技术,产业链短,产品主要集中在产业链底端。虽然部分园区在发展钢铁及延伸加工、机电制造等方面取得了一些实效,但仍处于初级阶段,产品附加值不高,出口创汇及名牌产品少,缺乏强有力的市场竟争力,抵抗市场风险能力不足。
  (三)城市规划短期内对园区发展影响较大。由于攀枝花市早期园区设定、选址缺乏全局性和前瞻性,对园区的定位、发展方向不清晰,造成园区存在一定的低水平重复建设,产业同构现象比较严重,导致内部竞争加剧。同时,各园区为了快速发展,没有对进驻园区的企业进行过多的限制,园区内各类工业项目并存。攀枝花市政府下发的《攀枝花市工业布局总体规划》以及《攀枝花市城市总体规划2007—2025》对全市各工业园区的产业定位进行重新调整,这对一些园区的部分产业集群发展有着非常大的制约,并阻碍了一些已签约项目的入驻,对园区当前的发展影响很大。
  (四)招商引资问题多、困难大。一是招商引资专业人才缺乏,招商引资核心“招商人”的问题未能得到切实有效的解决,项目论证、包装水平不高,项目推介、洽谈能力较弱。二是招商项目缺乏深度,各园区引进了不少项目,但投资规模大、产业带动能力强、综合效益好的项目不多,实现工业产业化聚集效应成效不够显著。
三、意见和建议
 (一)落实保障措施,争取优惠政策,合理配置园区生产要素。一是努力提高电力的有效供给能力,加大与上级有关部门的沟通协调,争取上级对攀枝花市电力倾斜,提高电力的有效供给,降低电价,最大限度发挥有限电量对生产运行的保障作用。二是抓好运力的协调保障工作,采取专列运输和增加车皮供应量的措施,提高运力;积极促成“两高”、“两铁”早日立项、完工,从根本上解决攀枝花交通“瓶颈”问题,最大程度的保障攀枝花市工业经济发展不断增长的原材料、成品的运力需求。三是制定符合实际的优惠政策,降低水土保持设施补偿费和土地使用税收费标准,减少企业运行成本,吸引新企业入驻园区。四是按照《攀枝花市城市总体规划2007—2025》和《攀枝花市工业布局总体规划》要求,尽快对“三区”可用地进行整合,提高土地使用效率。规范企业用地,大力推进集约、高效和合理利用土地。
  (二)以“新型工业化”为突破口,解决企业发展短板问题。新型工业化道路所追求的工业化,不是只讲工业增加值,要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”。一是充分发挥现有担保公司的作用,在不降低审核标准的前提下,简化担保手续,缩短项目审核时间,提高工作效率,为企业发展提供资金支持。二是加强教育培训,实施人才战略,强化人才队伍建设。以攀枝花学院、攀钢机电学院以及全市各职业技术学校为依托,形成工业经济专业技术培训基地,分层次分专业分阶段搞好教育培训,培养一批懂工业、善于谋划大项目、能够为企业服务的技能型人才。三是加快高新技术的研发和引进。一方面积极争取国家和省上的专项资金,加强钒钛领域和尾款高效利用关键技术的攻关,扶持相关企业技术改造,通过调整结构,整合资源,淘汰产业落后、产品滞销、基础太差的落后企业,选择机制健全,具有一定基础和规模的企业予以重点扶持,助推企业研发核心高端技术。另一方面,通过招商引资的方式,引进高新技术产业项目,并以这些高新技术为主导,充分发挥其牵引辐射作用,带动园区产业集群发展。
  (三)双管齐下,促进园区长远稳定发展。一方面强化工业优先,坚持宁缺毋滥,严格按照城市总体规划、工业布局总体规划和土地利用规划、环境保护规划、产业布局规划等各种专业规划,明确园区建设定位和规划发展目标,确保园区科学可持续发展。对已设立的工业园区,要严格设置入园门槛,不再接纳重复建设、规模小、水平低、无拉动能力的一般企业,入驻园区的企业必须有利于工业企业的集聚,有利于资源能源的综合利用,有利于环境综合整治和污染集中控制,有利于生态环境的保护。另一方面,对因工业园区的重新定位、调整而受到消极影响的园内企业,政府应出台积极的扶持政策,从税收、资金、技术等方面给予企业扶持,帮助企业走出困境,走向发展。
  (四)改善投资环境,加大园区招商引资力度。一是加强招商引资队伍建设,培养、引进一批人际沟通能力强,具备专业谈判、项目推广技巧和经验的新型人才,为招商引资工作提供智力支撑。二是结合园区钒钛、化工等优势产业链的特点,重点对各产业链上的薄弱产品、产业进行补链招商,延长上下游产业链,提高资源综合利用率,降低企业运行成本,增强企业竞争力。通过引进一批有实力的企业,采用兼并、控股、联合等形式,进一步整合园区企业,做大做强园区企业,进一步延伸园区优势产业链,实现产品结构升级,提高优势产业竞争力。


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